工程造价控制是工程管理的核心内容，应该贯穿于工程项目管理的全过程。目前全过程造价控制的管理模式，在政府投资工程领域基本上已经全面展开并趋于固定下来。我公司自2006年开展该项业务以来，历经近8年时间，在该领域的相关造价控制工作中逐渐摸索和总结出了一些方法和体会，现就此与大家共同探讨。

一般情况下，业主委托全过程造价控制的节点是施工阶段，稍前一点的包含了招投标阶段，这两个阶段已然到了项目的实施阶段，其实前面还有项目决策阶段和设计阶段，这两阶段的造价控制往往被业主单位所忽略。

首先说“项目决策阶段”，该阶段的决策内容是决定工程造价的基础，直接影响项目后期各个建设阶段工程造价的确定与控制是否合理、科学。该阶段的投资估算应考虑充分，如：土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及建设单位管理费、设计费、监理费等等可能发生的工程建设项目全过程费用。而实际操作中投资估算通常由建设单位提出，他们一般不是工程造价的专业人员，对工艺、技术标准及基本建设程序缺乏深入研究，投资估算内容相对简单，容易造成漏项。还有些建设单位为了所报项目能被批准，在投资估算时有意低估，造成投资估算缺乏准确性。因此工程造价人员应该从建设方案的优选开始，按照工程管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能全面充分地预测各项投资，做好项目经济评价，发挥“经济参谋”的作用。

关于“设计阶段”，众所周知，该阶段是事前控制造价的关键阶段，设计图纸一旦形成实际施工图纸，设计师的种种理念都在操作中得到实现。而目前的情况是：设计单位和设计人员对工程质量负有明确重大的责任，对工程造价没有责任约束条款，而设计保守既可减少创新工作量，又避免被追究责任，通常设计人员出于安全考虑尽可能采用上限的安全系数；并且现行的设计收费是按照工程造价收费，造价越高设计单位的收入也越多，工程项目实施过程中造成的铺张浪费、变更多、联系单多，造价增高现象不会单一的与设计人员联系在一起，甚至个别无良设计人员与材料供应商联合在一起，在设计中采用联合单位的产品，而这种产品实际购买时价格偏高，设计人员也不予更换。他们对造价偏差不负有责任，自然不会主动去控制。此时，认真贯彻执行限额设计尤为重要，不用噱头过高，要明明白白用指标说话，并在执行中建立责任目标，落实到人，对那些设计毛糙、变更多、偏差大的设计应执行惩罚措施。此阶段造价人员只能做些辅助工作，比如：对待定设计方案作出经济评价及对比分析，推选最佳的设计方案、确定设计方案后，根据相关资料提出合理的限额设计指标、参与图纸会审的工作，并对功能过剩或价值偏低的部分提出合理化建议等等。关键还在于设计人员能充分运用价值工程理论，打破保守思想，将技术与经济有机结合起来，力求以较低的成本实现最合理的功能。

接下来是“招投标阶段” 价格的竞争成为工程造价控制工作的核心内容，该阶段控制造价也能是主动的，对造价人员具备的综合性知识是一个考验。本阶段，既要对工程量计价规则、技术标准、清单规范、看图算量做到熟烂于心，还要对招标投标法、政府采购法、合同法、设备货物技术标准、施工管理规范、资质管理规定等等文件、部门规章熟练掌握。如此各种“规定动作”都练习到位后再应用平常积累的经验，方能做到主动控制本阶段的造价。制定招标文件一定不要怕繁琐，将实施过程中潜在的或将要发生的事件约定到条款中去，避免在签订施工合同的环节中节外生枝。要采取措施防止串标、围标情况的发生，同时设置合理的投标门槛，让尽可能多的符合要求的施工单位参与投标竞争中来。工程量清单应项目齐全，数量准确，力求不重不漏，招标控制价计算合理准确。在此过程中还要注意应对施工单位的不平衡报价：往往把工程量会增加的项目的单价提高，在结算时可多赚取利润，而将工程量会减少或完不成的项目，单价降低，结算时损失不大；或者设计不明确估计修改后工程量要增加的项目提高单价，要减少的降低单价。因此造价人员应详细分析各投标单位的商务投标书。详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中不明确内容，及时进行询标。实际操作中，开、评标均在招标中心进行，抽取专家评委进行评标，评标专家仅在当时半天或一天的时间接触该招标工程，对图纸、招标文件等还不能一时深入进去，对投标文件的报价电子版本不打开细致分析，很难及时有效发现问题，使投标文件存在隐患，此时若将造价人员进行的清标过程参与进来，可大大有效的扭转这种情况。或者在评委推荐出前3名中标候选人后，由清标小组对他们的投标文件进行细致的清标，罗列汇总各投标报价情况，及时询标，给建设单位定标给予参考，将日后因投标报价造成的索赔依据及时解决，占据主动有利位置。

现在进入“施工阶段”，到了此阶段，所有的参建人员都从幕后走到台前，各方均要面对面的组成团队相互依托、相互合作、相互制约地将工程项目完成下去。从表面上看，在施工阶段节约投资的可能性已经不大，但是这一阶段的投资控制工作仍然十分重要，这是因为施工阶段是建设投资的主要实现阶段，浪费投资的可能性非常大，需要造价人员系统的、完整的做好成本规划，准确的、细致的做好专业工程招标分项工作。造价咨询服务以合同管理为根基，积极参与专业工程设计管理、专业工程招标管理、采购管理、施工现场管理等，保证全过程工程造价咨询服务的有效实施。能否在施工过程中实施有效的造价控制并及时纠正建设项目进展过程中可能发生的偏差，直接关系到投资计划的全面实现。因此，施工阶段全过程造价控制就必须将设计变更、现场计量、现场签证、新增项目的价格确定、工程进度款审核支付等方面作为工作的具体实施环节。在这个阶段可真正是“持久战”了，造价人员要深入现场与施工进度保持一致，付出相当的人力、物力和大把的时间，关注随时覆盖隐蔽的基础工程，参与标高、尺寸的测量复核，投标中没有的材料询价谈判定价，变更工程量的计量和套价，掌握施工进度按合同计算进度款等等，充分深入施工现场，及时掌握第一手资料。这个阶段各种联系单会多起来，所有的经济签证需要参建4方共同测量记录，先行进行“草签”，即将施工部位的草图、完成尺寸记载下来，在现场进行记录，完毕后各方人员当时签字，各方各执一份，然后施工单位据此草签记录，按照规定表格详细整理出正式的联系单，送给签字各方进行正式签字盖章，形成该工程的档案资料。这样能够保证签证的及时和准确，而且各方手中都存有一份，避免纠纷争议发生。

本阶段还需要确定暂估材料价格，材料价格是建施双方都关注的部分，如何合理地确定众多以市场行情为指导的各种材料价格对造价人员来说是比较“头痛”的事情：不厌其烦的市场询价、询价后的整理筛查、与施工单位谈判、甄别材料的性价比、控制自身的风险等等，历经种种还不一定有好的效果。七部委27号令第五条规定“以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标”，这里说的“规模标准”在《湖北省招标投标管理办法》中规定是100万元以上。大宗的材料还是应该在采购中心进行市场竞价后确定供应商。实在因为施工流水时间等不及招标的，应由采购中心批准后由建设单位自行组织公开招标或竞争性谈判确定。这样对于材料定价这样的棘手问题，既合理的控制了风险，又杜绝了腐败发生。

 在竣工结算阶段，进行了全过程造价控制后办理该工程的结算，应该是轻车熟路的。在过程中形成的各种草签资料与施工单位报送的资料可进行横向对比，有些施工单位在报竣工资料时，将增加工程的签证资料整理完备，将减少工程的资料不放或者少放，应当仔细区分对比。竣工结算完毕后，资金总额基本明确出来，各种数字、指标拿出来“晒一晒”，有的可能是满意答卷：资金控制在原批复的范围内，经济指标比较正常，质量优良或合格，在规定的工期内完工等。有的可能就要背书：补充超出的资金批复，完善审批手续等。在后评价阶段，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。会同项目各部门总结并找出本项目工程造价控制过程中存在的经验、教训，提出今后工作中的改进方案，便于今后加强管理。

不得不说的是：全过程造价控制在实践中能每个阶段环环相扣进行下去，可以说是将全过程项目管理的理念发挥到了极致，但所付出的人力物力财力和时间是非常大的，在施工阶段可与监理单位的付出有可比性，而监理收费是百分之多少，造价咨询收费是千分之多少。全过程造价控制所付出的劳动并没有得到应有的酬劳。迫切希望能有较为完善合理的收费标准出台，有效指导规范有形市场。

 总而言之，全过程造价控制是一门综合性强的庞大工程，需要不断提高执业人员素质，加强制度管理，规范市场行为，对广大造价人员来说是一个挑战，我们应不畏困难，迎难而上，为造价咨询事业再添华章！